先說結論：《憲法》中規(guī)定中國的城市只分為直轄市、設區(qū)市和市三種，但實際上中國城市的行政級別從正省級的到正鄉(xiāng)級共有七級。

農村則統(tǒng)一的沒有級別（統(tǒng)一為正村級？）。

《城市規(guī)劃基本術語標準》中指出：非農牧業(yè)，以二、三級產業(yè)人口為主要居民時，就稱為城市。在中國，包括按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)。

《城市規(guī)劃基本術語標準》關于城市定義部分的截圖

四個正省級的城市：正省級的城市只包括四個直轄市（北京、上海、天津、重慶），這個是最沒有爭議的。直轄市的四大班子均為正省部級，且一把手一般是由更高一級的領導擔任。

直轄市的區(qū)與地級市平級，為正地廳級，區(qū)所轄的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為正處級。

但是，即使是直轄市的村委會、居委會、社區(qū)也都是（村）居民自治組織，沒有行政級別。

十五個副省級城市：副省級城市包括五個計劃單列市（大連、青島、寧波、廈門、深圳）和十個副省級省會城市（廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州）。

副省級城市所轄的區(qū)縣比較特殊，市轄區(qū)為正地級，但市轄縣與地級市相同為正處級。

副省級城市的區(qū)所轄的街道辦事處也與直轄市相同為正處級，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍為正科級或副處級。

副省級城市的縣、縣級市所轄的街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與普通的縣一樣，仍為正科級。

需要注意的是，所有的省會城市的市委書記都是由省委常委（省委副書記）兼任的，但除了上面的十個，其他的省會城市都是普通的地級市，城市行政級別仍然是正地（廳）級，只不過市委書記個人級別高配。

很多省內強市的市委書記也是由省委常委兼任，但除了上面的五個計劃單列市，其他的仍是正地（廳）級。比如河南省的洛陽、湖北省的襄陽、江蘇省的蘇州都是普通的地級市，城市行政級別為正地（廳）級。

新疆的伊犁哈薩克族自治州是個特例，這是中國唯一即轄縣市又轄地區(qū)的自治州，但伊犁州的行政級別仍為正地（廳）級，這是中國唯一的一個平級管轄平級的地區(qū)。

此圖錯誤

上圖就是明顯的一個錯圖，原因是將天津的濱海新區(qū)、上海的浦東新區(qū)、新疆的伊犁州都標為副省級城市。

實際上，濱海新區(qū)與浦東新區(qū)只是功能區(qū)，即非城市也非市轄區(qū)。

功能區(qū)不是市轄區(qū)，只是當地為了優(yōu)先開發(fā)某一區(qū)域而設置的。功能區(qū)沒有統(tǒng)一的行政級別，可以說沒有行政級別。

河南的航空港區(qū)（正地級，省政府派出機構，與鄭州市平級但由鄭州代管）、鄭東新區(qū)（副地級，隸屬于鄭州市），河北的雄安新區(qū)（副省級），重慶的兩江新區(qū)（副省級），還有各地（包括各市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至實力比較強的村、居、社區(qū)）都存在的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、經開區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)都是功能區(qū)。

上面所說的功能區(qū)的級別，只是按照功能區(qū)的領導配置而約定成俗的說法，并非官方規(guī)定的。

新疆伊犁州則是個自治州，即不是城市，也不是副省級。

關于伊犁州的行政級別問題，全國人大曾有過答復。

全國人大的答復中，只說了伊犁州是比較特殊的，是全國唯一的即轄縣市又轄地區(qū)的行政區(qū)，但并未明確伊犁州是副省級的自治州。

伊犁州其實是行署級，但行署級早已取消多年，當初南疆行署、蘇南行署、皖北行署、川西行署都已取消，只有伊犁州即沒有取消，也一直也沒有明確副省級。

普通的地級市地級市是地級行政區(qū)的主體，與自治州、地區(qū)、盟同級，級別為正地（廳）級。

地級市沒有什么爭議，是城市的主力，除了以上所說的19個城市，其他的轄縣、區(qū)的城市均為地級市。

不設區(qū)的地級市只有4個（廣東的東莞、中山，海南的儋州市，甘肅的嘉峪關市），這四個市又被稱作“直筒子市”。

東莞市下轄的莞城區(qū)、東城區(qū)、南城區(qū)不是區(qū)，而是街道辦事處。

東莞市行政區(qū)劃圖

不設區(qū)的市所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處與副省級城市相同，為正縣處級。

河南的濟源市不是地級市，而是省直轄縣級市，但是與濟源示范區(qū)合署辦公，示范區(qū)的級別是正地級。

副地級市副地級市其實就是特殊的縣級市，只不過行政級別更高而已。

副地級市最典型的就是湖北省的天門、潛江、仙桃三市。

湖北省行政區(qū)劃圖

副地級市不轄縣、區(qū)，直接管轄副處級或鄉(xiāng)科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。

縣級城市縣級城市包括所有的縣城、縣級市。

自治州、盟、地區(qū)的駐地也是縣級市。比如湘西州的首府吉首市，伊犁州的首府伊寧市，錫林郭勒盟的駐地錫林浩特市，喀什地區(qū)的駐地喀什市。

新疆生產建設兵團所轄的城市也都是縣級市，比如石河子市、阿拉爾市。

副縣級鎮(zhèn)副縣級鎮(zhèn)里有個特殊的、全國唯一的區(qū)公所，即河北省張家口市涿鹿縣趙家蓬區(qū)公所。

涿鹿縣與趙家蓬區(qū)（南山區(qū)）

區(qū)公所是隸屬于縣，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，行政級別為副縣級。

區(qū)公所下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，為正鄉(xiāng)科級。

除了趙家蓬區(qū)公所（又稱南山區(qū)公所）以外，其他的副縣級鎮(zhèn)是直轄村、居，不轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

副縣級鎮(zhèn)中比較著名的有江蘇省盱眙縣馬壩鎮(zhèn)、浙江省奉化市溪口鎮(zhèn)、安徽省金寨縣梅山鎮(zhèn)、廣東省電白縣電城鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級城市鎮(zhèn)在很多時候不被認為是城市，但按照《城市規(guī)劃基本術語標準》的劃分來看，鎮(zhèn)駐地的居民基本上是以第二、三產業(yè)為主，具有工商業(yè)活動，也應該被認為是城市。

此外，鎮(zhèn)與鄉(xiāng)最大的區(qū)別就是鎮(zhèn)以非農業(yè)人口為主，并有一定的工業(yè)區(qū)域。因此，鎮(zhèn)理所當然的屬于城市。

村村分為村委會和居委會以及社區(qū)。

村不是一級行政區(qū)劃，是基層的自治組織。在農村的就叫做村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城市建成區(qū)內的則叫做居委會，兩者的區(qū)別是以第一產業(yè)為主還是為以二、三產業(yè)為主，以第一產業(yè)為主就叫村委會，反之就叫居委會。

社區(qū)則僅僅是一種稱呼，一般城市新區(qū)的居委會都叫某某社區(qū)居委會，本質上還是基層自治組織中的居委會。

村委會、居委會、社區(qū)的主要工作人員都是由當地村民、居民選舉產生的，不是公務員或事業(yè)編制人員。

但是，很多地方都有政策，工作成績比較好的村、居、社區(qū)支部書記或主任可以提拔為公務員或事業(yè)編制人員。

結語：《憲法》中規(guī)定的我國的城市只分為三種：直轄市、設區(qū)的市和市。

《憲法》中關于城市的劃分

一般而言，設區(qū)的市是指地級市（除了上面所說的4個直轄市），不設區(qū)的市是指縣級市（除了上面所說的4個直筒子市）。但是，因為隸屬關系的不同和其他法律法規(guī)所規(guī)定的才分出這么多行政級別不同的市。

另外，副省級城市、地級市、副地級市、省直轄縣級市統(tǒng)稱為省轄市。由此可以看出，省轄市沒有統(tǒng)一的行政級別，即可以是副省級（如寧波）也可以是縣級（如濟源、石河子）。

至于副縣級鎮(zhèn)，除了一個南山區(qū)，其他的都是當地省、市自行設置的，并不是全國統(tǒng)一的。

參考文獻：

《憲法》、《城市規(guī)劃基本術語標準》、《中國城市行政級別排行》（@青檸歷史）、《“市的區(qū)別”淺談各種類型的市》（@青檸歷史）、《建國后河南省行政區(qū)劃變革簡介（1949年——2020年）》（@青檸歷史）、《從三沙市設區(qū)說起：我國不同類型的區(qū)》（@青檸歷史）

首先，我國的行政級別是有明確的規(guī)定的。不管是行政區(qū)劃的級別，還是機關單位、領導干部的級別都是有明文確定的。不是任何人想當然的說是什么級別就是什么級別。

在行政區(qū)劃方面，行政級別分為“四層五級”：

第一層：省部級（省、自治區(qū)、直轄市）

第二層：副省級（5個計劃單列市和10個 省會城市）

廳局級（地級市、自治州、地 區(qū)、盟）

第三層：縣處級（縣、自治縣、縣級 市、市轄區(qū)、旗、自治旗、特 區(qū)、林區(qū)）

第四層：鄉(xiāng)科級：（鎮(zhèn)、街道、鄉(xiāng)、民 族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、縣轄 區(qū)）

說明……①以上區(qū)劃不包括港澳臺地區(qū)。香港、澳門、臺灣是中華人民共和國的省級行政區(qū)。

②市轄區(qū)的級別由所在的城市級別確定。行政級別沒有什么農村和城市的區(qū)分。